編者按：近年來，國家陸續出臺一系列政策，為穩步推進大數據在交通領域創新應用提供了指引與保障。

2021年12月，交通運輸部印發的《數字交通“十四五”發展規劃》提出，打造綜合交通運輸“數據大腦”，完善部、省兩級綜合交通運輸信息平臺架構，推進綜合交通大數據中心體系建設，加強數據資源的整合共享、綜合開發和智能應用。

根據行業實際發展情況來看，交通運輸大數據還存在著數據資源基礎不夠扎實、數據共享開放需深入推進、大數據應用不夠廣泛、數據安全存在挑戰、管理體系尚需健全等等問題，亟待進一步深入推進解決。

       在賽文交通網舉辦的“交通運輸大數據技術發展與實踐”線上研討會上，長沙市交通運輸信息中心副主任龔文安就“長沙TOCC典型應用分享”的主題發表演講，分享了長沙TOCC實踐經驗和TOCC的未來發展。

以下為龔文安演講內容（有刪減）：

長沙交通綜合運輸協調與應急指揮中心簡稱TOCC，是長沙市智慧交通的中樞工程，于2019年10月建成，覆蓋了長沙市交通運輸行業10余個領域，行業縱向匯集了部、省、市及區縣交通運輸系統數據，橫向對接了公安、國土、人社等各二級單位的系統和數據，打通了長沙市智慧交通的“大動脈”，疏通了數據匯聚的“中梗阻”。日數據交換量超2億條，存儲量達200TB。

TOCC還與高德、百度、美團等互聯網企業開展了深入對接工作，借助互聯網企業的數據和能力為智慧交通的大數據治理提供支撐。

長沙綜合交通運行監測及應急指揮平臺的應用實踐對長沙市交通系統具有重要的意義，主要分為以下三點：

1.改變工作方式

第一個意義是線上決策把公交線網審批從線下搬到了線上，使交通運行實現高效的執法。以前在線下多個執法人員同時執法的情況下，一天甚至是幾天抓不到一臺非法營運的車輛，并不是因為沒有非法營運車輛，而是手段的落后。

使用了TOCC的客戶端后，平均10分鐘就能夠抓到一臺非法營運的車輛，同時還實現了信息歸檔的可回溯。

例如對于公路報建，從前我們無法對區縣上報路段進行核查，也沒有辦法回復，而現在通過線上的審批和申報，及對申報的路段、歷史申報路段以及建成的路段進行自動比對，避免了重復申報現象的出現。

2.確定整體架構

第二個意義是確立了長沙市交通信息化統分結合的三級架構。

市交通運輸局是一級平臺，直屬行業管理單位是二級平臺，企業是三級平臺，這個三級架構包括了系統的建設、數據的接入以及治理，它們都被歸口到對應平臺進行統籌管理、分頭建設。

統籌管理方面是指市交通系統所有的信息化項目都歸口到局智慧辦來進行統籌。概括的講，統籌統的是數據和能力；而分頭建設是為了讓業務單位建設出最適合自己業務的業務系統。

3.重要服務支撐

TOCC的第三個意義是重要的服務支撐——服務領導決策，服務行業管理，服務市民的公眾出行。實現行業監管一網通達、應用監測一體聯動、決策輔助一屏可視、公眾信息一站服務。

TOCC上線以來，建立了自上而下的綜合運行與應急統籌機制，提高了全市交通運輸行業的信息化應用水平，實現了對交通運輸領域業務的有效支撐。

TOCC項目于2021年12月獲得了長沙新型智慧城市十大典型應用的榮譽，它的工程重點是在應用，核心價值也是在應用。我們始終圍繞著應急指揮、決策支撐、行業管理以及公眾服務4大核心，積極探索運用大數據提升政務能力水平的方法和途徑，多角度發揮TOCC實際應用效能。交通運行監測及應急指揮平臺內容上的應用主要分為四個方面;

（一）應急指揮方面

案例一

去年5月長沙遭遇了洪澇災害，暴雨的突然襲擊，造成了多趟高鐵晚點，有5000多名旅客滯留在了高鐵南站，亟待轉運。

這一事件立即觸發了TOCC的應急告警。我們通過TOCC調度平臺，對現場的情況進行了確認，并且通過指揮調度平臺下達了調度指令，要求南站周邊三公里范圍內的出租車迅速趕往站點，進行乘客人流疏散。

因為信息及時和指揮得當，最后一名旅客于第二天的凌晨1點被平安送走，事件在兩個小時以內得到全面解決，這充分體現了TOCC在風險預警以及應急處置方面的及時性。

案例二

去年6月30號，恰逢建黨100周年慶典，長沙市在橘子洲舉行了大型的音樂焰火晚會。

TOCC牽頭組織了長沙市交通運輸局“慶祝中國共產黨成立100周年大型音樂焰火晚會”交通保障指揮調度會議，通過移動信令數據以及視頻監測對現場的人流進行全過程監測。

晚會散場后，立即聯動交警對周邊的道路進行限行封閉，安排調度公交車輛進行乘客擺渡，并通過指揮調度平臺向群眾發送短信通知群眾有序撤離，快速疏散了現場群眾。

（二）行業監管方面

1.執法模式變革

在網約車監管方面，TOCC根據車輛合規狀態將網約車呈不同顏色圖標顯示，通過與天網視頻的實時聯動，精準鎖定執法目標位置，并將數據直接傳遞給一線交通行政執法部門，實現精準執法，大大地提高了執法效率。

2.公交車違規行為整改

通過大數據技術分析，將車輛運行軌跡與公交車刷卡POS機GPS數據軌跡進行比對，計算出POS機與汽車車牌線路不匹配的情況，梳理出異常數據并推送至業務部門，推動解決公交車不按線路行駛的問題，整體提升全市公交基礎數據質量，切實發揮了TOCC的監管作用。

3.駕駛員危險行為監測

針對重點車輛，平臺可以自動檢測駕駛員危險駕駛行為，并實現非現場執法和取證，形成了覆蓋全市的“千里眼”和“順風耳”。

4.水運違規行為監測

通過衛星高清拍攝，對全市重要河道港口進行監測，平臺會自動比對識別僵尸船等違規船只，并及時通知一線執法人員進行清理，維護水上路面的交通秩序。

（三）決策支撐

1.城市公共交通規劃

TOCC應用讓決策更聰明，在城市公共線路規劃和決策調整中，通過公交營運過程中產生的IC卡和GPS數據，對各小區、交通區（如說學校、景點、醫院、商圈等）網格人口數、客流發生總量等進行時間和空間維度的分析，總結公交客流出行特征。

結合公交線路評估指標，對公交線路服務水平（包括運行速度、正等率、發車間隔、高峰滿載率、營運時間、運行均衡性等指標）、運行效率（包括非直線系數，方向不均衡系數，投入運力與運量的相關系數等指標）進行分析和評估，對公交線路進行優化布局和運力的投入調整。

2.地鐵接駁優化方面

通過對地鐵站點周邊出行需求與現有公共交通出行方式的分析，開通多條無縫接駁乘車線路，公交軌道接駁率達到80%以上，為進一步地優化城市公共交通工作提供有力支撐。

3.農村公路出行方面

通過大數據分析村民的出行需求，對于繞行較遠的路段，提出新建、拓寬農村公路等建議。

例如下圖中兩地間市民現有的一個出行方式繞行系數達到了2.7，繞得非常遠，出行人口也較多，像這樣的路段我們根據TOCC的數據提出建議——直接把該路段進行最大程度拉直，優化圖形結構。

（四）公眾服務

1. 創新公交服務模式，提升公交出行舒適度

通過大數據的分析，針對不同人群、不同時段、不同出行目的進行定制公交的試點工作。針對梅溪湖高新區兩大片區，我們通過大數據的分析，發現這兩個區域之間的市民出行大部分選擇自駕，并針對這一特點推出了有交叉信號優先、預約出行和準點準時三大特點的智慧定制公交。

在車路協同技術的加持下，平臺實現了對智慧定制公交的速度位置、駕駛狀態等數據進行感知，并且和路口的信號燈進行聯動，實現全線的綠燈，確保車輛快速通行。

同時設置公交專用道，根據分析對比結果，定制公交東線全程，最大效率節約時間，為兩地的市民創造了省時省心、經濟環保的公交出行環境，避免城市擁堵。

另外，長沙在節假日也開通了特色定制專線，比如村民的掃墓專線，十一黃金周的旅客專線，高考期間的高考專線，借助大數據在交通領域的精準服務，滿足了廣大市民差異化、高品質的出行需求。

2. 創新數據應用場景，提升數據使用效能

去年國慶節期間，TOCC與百度聯合發布了國慶旅游出行指南，通過大數據計算和優化分析不同游客畫像，精準的掌握了游客的來源地、年齡、興趣偏好、消費偏好的畫像標簽，針對不同人群和不同出游目的，制定的親子游、休閑游、品質游等多樣化的旅游路線，提供了集吃、住行一體的深度旅游推薦報告。根據歷史數據研判景點線路高峰客流，并給出了避堵的建議。

市民反映空前強烈，國慶期間報告的訪問量達到了50萬人次，更有熱心的市民通過12328熱線建議長沙市以后多推出此類高質量的官方指南。

3. 創新交通旅游融合應用，提高游客出行便利性

基于Mass一體化出行理念，長沙市推出了交旅融合APP，打造了集游玩、點評于一體的綜合性服務平臺，通過平臺可實現最新動態查詢、機票火車票購買、酒店預訂及游玩消費等功能，APP上線第一周便實現用戶注冊突破30萬。

4.TOCC各類報告

此外，長沙市還通過TOCC的智慧支撐能力，定期發布日報、月報、簡報、數據通報、決策分析報告等等。

通過將大數據與綜合交通運輸的深度融合，基本構建了長沙市交通大數據體系，建立了數據監測的機制，發布了500期檢測報告，10余期決策報告，為城市交通規劃與優化提供了數據支撐，交通運輸行業數字化水平也得到了明顯的提升。

長沙市綜合交通運行監測及應急指揮平臺在應用實踐上雖然取得了一定成果，但相較于北上廣深等一線城市仍有一定的差距。接下來，我們將從以下的幾個方面去推動長沙TOCC的發展。

1.以數據和能力為基礎

一是繼續筑牢數據和能力的底盤，加強數據規范落地與數據質量的管理，接入各運營商數據，互聯網企業數據等多類型的數據資源，使數據由大數據向全數據轉變。

二是多源頭數據校核。以前懷疑網約車的數據時鐘不準卻沒辦法校準，現在有了公安卡口數據的接入和GPS數據進行比對，就能夠發現數據時鐘的問題。

三是適當用好微服務。統建的平臺可以把每個業務環節拆分出來，作為微服務進行發布，實現流程的重組。采用微服務的方式能較好解決目前上下級管理的要求和實際業務需求之間的矛盾問題。

2.以數字化助推城鄉發展和治理模式創新

十四五規劃和2035年遠景目標提出，以數字助推城鄉發展和治理模式創新，為新時代新階段推動交通強國建設指明方向。

長沙將牢牢的把握習總書記對湖南工作、交通運輸工作“三高四新”的重要指示精神，搶抓“十四五”創新發展機遇和交通強國建設試點契機，以數據為關鍵要素和核心驅動，促進物理和虛擬空間的交通運輸活動不斷融合、交互作用，構建以綜合交通運輸大數據為核心，交通要素網聯化、數據資源高效化、行業監管協同化、運輸服務一體化的智能型現代綜合交通運輸體系。